En medio del conflicto entre el Ejecutivo y el Legislativo por el doble veto del presidente Daniel Noboa al Proyecto de Reformas a la Ley del IESS y del BIESS, Ecuador EnVivo se sumerge en la crisis que atraviesa el sistema de seguridad social y lo analiza con Jaime Carrera, secretario técnico del Observatorio de la Política Fiscal (OPF) y destacado analista económico.

El experto nos ofrece una visión crítica sobre las reformas que ya están en vigencia, advierte que el nuevo mecanismo para la conformación del Consejo Directivo del IESS será un caos y que la nueva norma no aborda la crucial sostenibilidad financiera. Destaca cómo las reformas del Gobierno de Rafael Correa redujeron drásticamente el fondo de pensiones y critica al Gobierno de Noboa por no cumplir su promesa de saldar la deuda estatal de $5.000 millones, comprometida en un acuerdo reciente con el FMI.

A continuación, la entrevista concedida a ecuadroenvivo.com:

• La Ley de Reformas que acaba de ser sancionada por el presidente Daniel Noboa permitirá resolver los graves problemas del sistema de la seguridad social?

No sirve de nada, más bien va a dificultar la gobernabilidad del IESS, porque elegir a los representantes por voto , será un caos. Eso es un tiro al aire..

• ¿Cómo funcionará el mecanismo de elección, todos los afiliados y jubilados deben votar?
  Tiene que llamar el Consejo Electoral a elecciones de los representantes y los que pueden elegir son los trabajadores, los jubilados y los representantes del sector privado. No votan todos, serán de 4.000 a 5.000, tal vez.
  
• ¿Es un mecanismo que debe manejar el Consejo Nacional Electoral o es el IESS el que tiene que resolver?

Tiene que pasar por el Tribunal (Consejo) Electoral para que convoquen, porque ellos son los que llaman a elecciones.

• Si estas reformas no ayudan a resolver los problemas estructurales del IESS, ¿por qué las tramitó y aprobó la Asamblea y las admitió el Ejecutivo?

Por razones políticas.

• ¿Por dar un mensaje de que el nuevo sistema es más democrático?

Exactamente. Pero va a resultar el remedio peor que la enfermedad, porque eso será un caos total.

• ¿Quiere decir que no se plantea una solución efectiva ante la grave situación financiera del IESS?

En absoluto. No se afronta, por ejemplo, uno de los problemas medulares del Seguro Social, que es la del fondo de pensiones.

• ¿Cómo está ese fondo, con cuánto dinero se cuenta en la actualidad?

Con $5.700 millones.

---

Hoy se conoce si Wilman Terán, procesado en los casos Metástasis e Independencia Judicial, vuelve o no a La Roca

---

• ¿Esa cifra es razonable, manejable y suficiente para cubrir el fondo de salud y el pago de las pensiones de los más de 800 mil jubilados que hay en la actualidad?

No lo es y, si es que el Estado no paga y no hay reformas estructurales, el fondo de pensiones se agotará en el mediano plazo. Si lo comparamos con Chile, que tiene una población similar a la de Ecuador, nuestro seguro social es preocupante. Ellos cuentan con un fondo de pensiones de $150.000 millones, imagínese.

• ¿Siempre fue tan grande esa diferencia?

Bueno, antes de que Corea (Rafael) haga las reformas, el fondo de pensiones estaba por alrededor de los $15.000 millones. Poco a poco se lo ha ido licuando, porque el Estado no ha podido pagar. Recuerde usted que Corea abolió el pago del 40% del aporte del Estado para el pago pensiones. Luego tuvo que reintegrarse.

• Usted dice que esos $5.000 millones garantizan cierta solvencia en el mediano plazo. ¿Cuánto tiempo es eso?

Serán unos 3 o 4 años. Recordemos que esos $5.700 millones no son líquidos, porque están distribuidos en préstamos hipotecarios, quirografarios y en bonos del Estado. La situación sobre el pago de pensiones es realmente dramática.

• ¿Cuáles son las medidas urgentes que se debería tomar para garantizar la sostenibilidad del IESS?

Es de sentido común aumentar las cotizaciones (aportaciones), ampliar la edad de jubilación y cambiar el cálculo de las pensiones. Esos son, entre otros aspectos, los tres puntos básicos.

• ¿Por qué razones, considera usted, el Gobierno sigue postergando esas decisiones?

Por falta de entendimiento de la sociedad y de los políticos.

• ¿Se incluyó en la reforma alguna prohibición para que el IESS deje de ser la caja chica de los gobiernos?

No, pero ese tema hay que verlo de otra manera. No es que el IESS sea la caja chica del Gobierno Central. Es cierto que tiene cerca de $10.000 millones en bonos del Estado y con eso se financia el gasto público, pero ese dinero es una inversión segura y rentable. El problema de fondo es que no tenemos (en Ecuador) un mercado de valores ni una economía en la que el Seguro Social pueda invertir.

• ¿Entonces, es bueno que el IESS compre bonos del Estado, de cuánto es la rentabilidad?

Por los bonos comprados al Estado, percibe alrededor de $700 millones en intereses cada año. La pregunta es, ¿en qué va a invertir el IESS si deja de comprarlos, en un Ecuador con una economía débil, que no tiene una bolsa de valores fuerte, que no tiene cultura de inversión, que no tiene transparencia. ¿Dónde invierte bien?

• ¿Bajo el escenario que usted explica, comprar bonos del Estado resulta lo más rentable para el IESS?

Exactamente. Y lo más seguro, además, porque nunca el Estado ha dejado de pagar al Seguro Social los intereses.

• ¿Quiere decir que la pugna entre el Ejecutivo y el Legislativo por el doble veto del presidente Daniel Noboa no es por esa causa? ¿Cuál es entonces?

Hay dos cosas. La una es la inexperiencia del Ejecutivo al lanzarse el doble veto. Lo que hizo es ilegal.Y el trasfondo de la pugna política entre el Gobierno y la Asamblea tiene mucho que ver con la reforma que, en el Gobierno de Correa (Rafael), aprobó la Asamblea para que, cuando veta el Presidente alguna ley, la Asamblea pueda ratificar su texto, no con las dos terceras partes, como era antes, sino con mayoría simple. Esa reforma realmente no se ha analizado a profundidad, pero es la que daña absolutamente la acción del Ejecutivo y del Legislativo.

• ¿Es decir que la Asamblea es la que tiene la última palabra?

Claro, porque ante cualquier veto del Ejecutivo, la Asamblea reúne 70 votos e insiste en su texto y listo. Eso es una barbaridad porque, con la irresponsabilidad que hay en los congresos, es terrible darles la facultad para que se impongan con mayoría simple a los vetos del Ejecutivo.

• ¿Eso, además de conflictividad, genera ingobernabilidad?

Sin duda. Por eso es que el Gobierno está vetando totalmente las leyes para, después de un año, insistir en sus propuestas. Esa es una parte del problema, la pugna, la otra es esencialmente política, porque el Gobierno está pensando en las elecciones.

• En el marco del acuerdo de crédito por $4.000 millones que el Gobierno de Daniel Noboa logró con el Fondo Monetario Internacional (FMI), se comprometió a honrar el pago de la millonaria deuda de más de $5.000 millones que el Estado arrastra desde hace casi dos décadas con el IESS. ¿Lo está cumpliendo?

No cumple con el pago de las deudas de años anteriores; por el contrario, se acumulan cuentas por pagar en el presupuesto del presente año (2024).

• El Gobierno también se comprometió a establecer un mecanismo para resolver los reclamos de atención médica del IESS, a fin viabilizar el proceso de auditoría y compensación de obligaciones verificadas. ¿Conoce si hay algún avance en ese sentido?

Se desconoce si hay algún avance sobre las auditorias de las deudas de salud.

• El plazo para hacerlo vence en octubre de 2024, es decir para establecer ese nuevo acuerdo para ponerse al día con el IESS. ¿Qué puede ocurrir si no se cumple este compromiso?

Si no se cumplen los compromisos en relación con el IESS, establecidos en el acuerdo con el FMI, estará en duda el próximo desembolso de $500 millones de ese organismo.