El próximo lunes, 28 de abril, la Asamblea Nacional se prepara para un debate trascendental. Los legisladores conocerán el informe elaborado por la Comisión Especializada Ocasional. Este documento aborda el Proyecto de Reforma de los artículos 110 y 115 de la Constitución. La reforma constitucional busca eliminar la obligación estatal de asignar fondos a los partidos políticos. Este financiamiento se destina tanto a su funcionamiento regular como a las campañas electorales.

La Comisión Especializada Ocasional, integrada por cinco legisladores, aprobó el informe. Los votos a favor provinieron de Lucía Posso, Paola Parrales (presidenta y vicepresidenta), Lourdes Alarcón, Nathaly Farinango y Alberto Rodríguez. El tratamiento de este informe se produce cinco meses después de que el presidente Daniel Noboa emitiera el Decreto Ejecutivo 467. Este decreto contenía el proyecto de reforma constitucional a los mencionados artículos. La propuesta central es la eliminación del financiamiento estatal a partidos políticos.

Análisis detallado de la propuesta

El presidente de la República Daniel Noboa remitió el proyecto de reforma constitucional el mismo día en que la Corte Constitucional emitió su dictamen. La Corte declaró viable que la Asamblea Nacional discuta la propuesta. Esta propuesta busca eliminar la asignación de fondos públicos que actualmente reciben los partidos políticos y movimientos. El proyecto enviado por el Ejecutivo tiene como objetivo modificar el artículo 110 de la Constitución. Este artículo actualmente establece cómo se financian los partidos políticos.

Según el artículo 110 vigente, los partidos políticos y movimientos se financian principalmente con los aportes de sus afiliados y simpatizantes. Sin embargo, también reciben asignaciones del Estado, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos por la ley y estén sujetos a control. La reforma constitucional busca eliminar esta última parte, suprimiendo la obligación del Estado de proveer financiamiento estatal a partidos políticos.

Insumos para el debate en el Pleno de la Asamblea Nacional

Los miembros de la Comisión Especializada Ocasional de la Asamblea Nacional realizaron un análisis exhaustivo y responsable sobre este tema de gran importancia. Reconocieron la complejidad y la sensibilidad que caracterizan la discusión sobre el financiamiento estatal a partidos políticos. En el documento del informe, se indica que, considerando la diversidad de posturas y argumentos presentados durante las sesiones de trabajo, la Comisión optó por elaborar un informe que recoja y exponga objetivamente todos los puntos de vista expresados.

Como parte de sus conclusiones, la Comisión enfatiza que el debate sobre esta reforma constitucional requiere un abordaje amplio, riguroso y fundamentado en las diversas perspectivas existentes sobre el financiamiento estatal a partidos políticos. Por ello, los integrantes de la mesa ocasional ponen a consideración del pleno del Legislativo este informe. El objetivo es garantizar una discusión integral y democrática que valore tanto la importancia del financiamiento estatal a partidos políticos como la necesidad de optimizar el uso de los recursos del Estado.

Consideraciones clave en el análisis de la reforma constitucional

En el análisis realizado por la Comisión, se tomó en cuenta la preocupación del Ejecutivo. Esta preocupación se centra en asegurar una administración eficiente, racional y transparente del gasto público. Esta administración debe estar alineada con las prioridades estratégicas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Asimismo, se consideró la inquietud de los miembros de la Comisión. Su interés radica en fomentar un debate amplio y democrático que recoja las diversas perspectivas de actores políticos y académicos sobre el financiamiento estatal a partidos políticos.

El objetivo final es que la decisión que tome el pleno de la Asamblea Nacional responda a las expectativas democráticas y al interés nacional. Con base en el tratamiento realizado en el análisis, la Comisión Ocasional recomienda remitir este informe a la Presidencia de la Asamblea. La finalidad es que se distribuya a los asambleístas para que se lleve a cabo el trámite respectivo. Posteriormente, tendrá lugar el correspondiente debate parlamentario respecto del Proyecto de Reforma Constitucional a los artículos 110 y 115 de la Constitución, que trata sobre el financiamiento estatal a partidos políticos.

El enfoque de la Comisión

Según los comisionados, la tarea fundamental que se propusieron fue ofrecer al pleno del Legislativo un insumo equilibrado, completo y objetivo. Este insumo debe permitir una discusión profunda, informada y pluralista sobre el financiamiento estatal a partidos políticos. Este enfoque busca respetar y promover los principios democráticos. Además, garantiza que todos los criterios se consideren adecuadamente antes de tomar cualquier decisión definitiva sobre la reforma constitucional.

En el análisis, la Comisión consideró prioritario que la deliberación en el pleno abarque no solamente las dimensiones políticas inmediatas. También se debe realizar un análisis riguroso sobre el impacto económico y social de eliminar el financiamiento estatal a partidos políticos. Asimismo, se deben analizar los aspectos relativos a la transparencia y fiscalización financiera de las organizaciones políticas en caso de aprobarse la reforma constitucional.

Argumentos centrales en el debate de la Asamblea Nacional

Del análisis del proyecto de reforma constitucional, el informe destaca varios argumentos importantes. En primer lugar, se resalta la relevancia política y social del financiamiento estatal a partidos políticos. Se considera una herramienta clave para asegurar la equidad en la participación democrática. Este punto subraya la importancia de que todos los partidos, independientemente de su tamaño o recursos privados, tengan la oportunidad de participar en la vida política.

En segundo lugar, se señaló que la eliminación del financiamiento estatal a partidos políticos permitiría redistribuir recursos públicos a sectores con necesidades más urgentes. Áreas como educación, salud o programas sociales prioritarios podrían beneficiarse de estos fondos. Esto se plantea en un contexto de limitaciones presupuestarias y déficit fiscal persistente. Se indicó que, aunque el monto del financiamiento estatal a partidos políticos representa una proporción relativamente pequeña del Presupuesto General del Estado, su redistribución podría generar impactos positivos significativos en áreas específicas de atención ciudadana.

Preocupaciones sobre la equidad y el financiamiento privado

Algunas intervenciones manifestaron preocupación respecto a la equidad en la participación política si se elimina el financiamiento estatal a partidos políticos. Se argumentó que esta medida podría afectar especialmente a partidos nuevos y minoritarios. Estas organizaciones a menudo no cuentan con fuentes privadas sólidas de financiamiento. Se alertó sobre el riesgo de que se incremente la influencia de fuentes privadas de financiamiento. Esto podría llevar a la concentración de poder económico y a posibles influencias indebidas en las campañas electorales.

La Unidad de Análisis Financiero y Económico (UAFE) y otros participantes enfatizaron la necesidad de fortalecer mecanismos de control y transparencia sobre el financiamiento privado que recibirían los partidos políticos si se aprueba la reforma constitucional. Se resaltó que el financiamiento privado incrementa potencialmente los riesgos de lavado de activos y financiamiento ilícito. Por lo tanto, se deberían establecer controles rigurosos para asegurar la licitud de los recursos que ingresen al sistema político.

Implicaciones económicas y la priorización del gasto público

Representantes del Ministerio de Economía indicaron que, aunque los montos involucrados en el financiamiento estatal a partidos políticos pueden parecer relativamente bajos en términos porcentuales dentro del Presupuesto General del Estado, la evaluación del impacto real requiere un análisis exhaustivo sobre cómo estos recursos podrían emplearse efectivamente en otros sectores. Se sugirió que cualquier ahorro obtenido al eliminar el financiamiento estatal a partidos políticos debería dirigirse prioritariamente a sectores identificados como estratégicos o urgentes, según lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.