Daniel Noboa llegó a la Presidencia con el movimiento político Acción Democrática Nacional (ADN), pero en este artículo no vamos a hablar de ese ADN. Aquí ofreceremos es un análisis de la estructura de las cinco preguntas que plantean reformar la Constitución del Ecuador y que fueron propuestas por el presidente.

Para desarrollar el tema, fue consultado el director Ejecutivo de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo, Mauricio Alarcón, quien explicó que -de ganar el Sí- estas serán de aplicación inmediata, a partir del 21 de abril de 2024.

Pero antes de avanzar, es importante recordar que el domingo los ecuatorianos también votarán por seis preguntas de consulta popular, que estarán condicionadas al envío de proyectos de ley a la Asamblea Nacional y de las que hablaremos en la siguiente entrega.

Ahora, volviendo al tema de las cinco del referéndum, te informamos que dos tienen que ver con la situación de inseguridad ciudadana, una con el abuso de las garantías constitucionales, otra con los arbitrajes internacionales y la última, pero no menos importante, sobre el trabajo por horas.

“El referéndum es la vía correcta y más ágil para cambiar la Constitución, sin pasar por la Asamblea Nacional”. Mauricio Alarcón

Entrando en el detalle, a continuación te explicamos cada una de ellas, con el objetivo de incentivar el voto informado:

• La primera pregunta nombrada con la letra ‘A’, tiene como objetivo habilitar el apoyo de las Fuerzas Armadas (FFAA) a la Policía Nacional en la lucha contra el crimen organizado. Pero, para ello, se necesitará la solicitud previa del Comandante General de la Policía y un informe motivado, elaborado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública y del Estado (Cosepe), en donde se establezca la pertinencia, los casos y el ámbito de actuación del apoyo complementario. Posteriormente, se deberá expedir el decreto ejecutivo disponiendo la acción.

La presencia de las FFAA en las calles se dará por un plazo término de 180 días, pudiendo extenderse hasta por 30 días más, en casos excepcionales. De ganar el Sí, se reformarían algunos párrafos del artículo 158 de la Constitución.

• Con la letra ‘B’, está etiquetada la segunda pregunta que plantea la extradición de ecuatorianos y que fue negada en la consulta popular impulsada por Guillermo Lasso en febrero de 2023. Sin embargo, en esta ocasión, los anexos están “mejor redactados” de acuerdo al analista, en lo que tiene ver con los instrumentos internacionales sobre la materia. La extradición no se podrá aplicar a cualquier persona, bajo cualquier condición, sino de forma excepcional, en función de lo que establezca la Constitución. Es así como será concedida por jueces establecidos en la Ley a delitos y delincuentes transnacionales.

De ganar el Sí, se cambiaría el artículo 79 de la Carta Magna y reformarían dos artículos de la Ley de Extradición.

• La tercera pregunta ‘C’ habla de crear judicaturas especialiazadas en materia constitucional, con el fin de que éstas conozcan las garantías jurisdiccionales. Esto nace a partir de que se han determinado abusos en el otorgamiento de las medidas. Por ejemplo, jueces de cantones pequeños en la Amazonía han resuelto habeas corpus a favor de detenidos en Latacunga y La Roca, y que incluso han sido sentenciados por delitos de corrupción o narcotráfico. Es así como, considerando la corrupción existente en la Función judicial, se busca poner un alto a la compra de sentencias o gestión de acciones de garantía en beneficio de delincuentes, corruptos, narcotraficantes o miembros de grupos de crimen organizado.

En este caso se enmendaría el artículo 86 de la Constitución y reformaría la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, de ganar el Sí.

• En cuarto lugar, llegamos a una de las preguntas más polémicas, la ‘D’. En esta se habla del arbitraje internacional, que sería positivo desde el punto de vista de otorgar garantías adicionales a los negocios. Con ella, se brindaría mayor seguridad jurídica a los inversionistas internacionales que no confían plenamente en una justicia ecuatoriana que se ha visto corrompida y que ha dado pocas garantías en fallos, en cuestión de equidad. No obstante, la crítica nace por algunos perjuicios al Ecuador en arbitrajes recientes.

Si llegase a ganar el Sí, se cambiaría completamente el artículo 422 de la Constitución.

• Por último, está la pregunta ‘E’ que habla del trabajo por horas y que ésta sí ha sido la más polémica porque, para los oponentes, se está planteando una forma de precarización laboral. No obstante, se está proponiendo que no se afectarán los derechos adquiridos por los trabajadores y que únicamente se podrá hacer el contrato de trabajo a plazo fijo y por horas, cuando este se celebre por primera vez entre el mismo empleador y trabajador. Según el Gobierno, esto permitirá mejorar la situación laboral del Ecuador, considerando que apenas tres de cada 10 ecuatorianos tiene empleo pleno. 

De aprobarse, entraría en vigencia automática e implacaría un cambio total al artículo 327 de la Carta Magna y al 14 del Código de Trabajo, que establece los tipos de trabajo y sus excepciones.

Así aparecerán las cinco preguntas del referéndum en la tarjeta electoral: